广东广和律师事务所尹玉律师团队为深圳市光明集团有限公司（下称“光明集团”）提供三项制度改革专项法律服务。本项目主办律师为尹玉律师、冯苏律师，协作助理为许里旎律师助理、段鑫斌律师助理等。以下为尹玉律师团队就《关于深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》为光明集团进行的政策解读分析。
三项制度改革，即管理人员人事制度改革、劳动用工制度改革、收入分配制度改革。近年来，随着国家经济体制改革步伐加快，国有企业改革步入深水区，这三项制度改革举措在当前更被放到一个极其重要的位置。
为了全面坚决落实国资委关于深化三项制度改革的总要求，以期建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，使集团用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，从而促进企业瘦身健体、提质增效，增强企业活力和竞争力，促进企业持续健康发展。光明集团将重点从以下方面向大家做简要介绍。
深化三项制度改革是落实党中央深化国企改革部署的迫切需要；深化三项制度改革是建立市场化经营机制的迫切需要；深化三项制度改革是公司打造世界一流的迫切需要。
1.破解管理人员能上不能下难题，做到选得准、考得严、下得去①科学调整组织结构。完善以市场为主体的组织体系与管理流程；建立规范的法人治理结构，精减高效（人员精简、缩减管理幅度、提升人均效能），提高管理效率。②明确岗位职责和任职条件。参照国内外同行业先进标准，明确岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。③健全管理人员选拔任用机制。健全管理人员公开招聘、竞争上岗等制度；拓宽选人用人视野和渠道。④完善管理人员职业发展通道。完善管理人员职业发展通道，搭建管理人员能上能下平台。⑤强化管理人员综合考核评价。推行全员绩效考核，完善管理人员综合考核评价体系；围绕企业负责人经营业绩考核指标，逐级分解落实责任目标；强化管理人员考核评价结果的应用，考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩。考核评价不能胜任工作的，应当调整岗位、降职降薪；强化考核激励，发挥管理人员的潜在内动力。⑥建立职业经理人配套管理机制。畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，合理增加市场化选聘比例；完善职业经理人契约化管理制度，建立与绩效考核紧密挂钩的激励约束和引进退出机制。2.破解员工能进不能出难题，推进员工岗位能上能下、员工企业间能进能出、员工市场化能进能出①推行公开招聘机制。建立分级分类的企业员工社会化公开招聘制度，招聘信息应向社会公开，不得设置歧视性录用条件，不得降低条件定向招录本企业员工亲属；拟录用人员有关信息应当通过适当形式在一定范围内公示，切实做到信息公开、过程公开和结果公开。②加强劳动合同管理机制。坚决打破身份界限，依法与员工签订劳动合同，细化劳动合同规定，做到劳动合同应签尽签；依法规范使用劳动合同制、劳务派遣等各类用工，确保用工管理依法合规。③建立员工正常流动机制。结合供给侧结构性改革等重点任务，优化用工结构，合理控制用工总量，构建员工正常流动机制；要畅通员工退出渠道，细化员工行为规范、劳动纪律和奖惩标准；对违法违规、违反企业规章制度等符合解聘条件的员工，要严格履行法律法规程序，解除劳动合同。
3.破解收入能增不能减难题，强化效益导向，推动简政放权，体现价值创造①完善工资总额能增能减机制建设。工资总额与企业效益紧密挂钩，强化工资效益同向联动机制；提高人工成本投入产出效率，强化全口径人工成本预算管理体系，逐步将工资总额外的其他人工成本项目纳入预算范围。②推进与效益紧密挂钩的内部薪酬制度改革。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制；推行全员绩效考核，根据劳动力市场价位、人工成本承受能力、岗位价值评估和员工个人能力等因素合理确定员工薪酬；建立员工薪酬市场对标机制，提高核心骨干员工薪酬的市场竞争力，调整不合理的偏高、过高收入，做到薪酬水平该高的高，该低的低。③规范员工福利保障制度。加强福利项目和费用管理，清理规范工资外收入；社会保险、住房公积金、福利费等要严格执行国家和地方相关规定，不得超标准列支；完善年金管理制度；企业效益下降的，福利费不得增长，年金缴费标准可适当降低，出现持续亏损的，年金应当暂停缴费。
①将三项制度改革与企业整体改革相结合。把三项制度改革作为重中之重来抓，确保综合改革试点取得实效。②将三项制度改革与人才强企工程相结合。凝聚人、激励人、培养人、造就人，全力打造高素质专业化的一流管理人才队伍。③将三项制度改革与绩效考核工作相结合。建立健全以岗位管理为基础，以价值创造为导向，适应企业和岗位特点的员工绩效考核制度，强化考核结果应用，形成闭环机制，充分发挥绩效考核的指挥棒作用。④将三项制度改革与提升企业管理相结合。通过三项制度改革，进一步完善企业内部管理制度，健全内部管控机制，优化管理流程，夯实管理基础，提升管理水平。
光明集团坚持将三项改革推行下去作为中心任务，以三项制度改革中完善组织架构和推行人效岗位编制为根基，建设权责利对等的体系，完善管理及技术发展双通道等保障机制，将国有企业的发展活力增强、增效增值暨人均效能的提升作为检验标准。助力企业改革，迎接企业新风貌！
